1. 석탄 개요

□ 석탄이란?

○ 지질시대의 육생 또는 수생 식물이 퇴적되어 매몰된 후 퇴적층 아래에서 오랜 시간 열과 압력을 받아 변화된 가연성 고체물질로 중량의 50% 이상의 탄소분 함유

□ 석탄의 분류

○ 연소 특징에 따라 유연탄과 무연탄으로 분류
- 무연탄은 연소 시 연기를 내지 않고, 휘발분 3∼7%, 고정탄소 함량 85∼95%, 남한 산출 석탄은 대부분 무연탄
- 유연탄은 무연탄에 대응하는 용어로 연소 시 화염이 발생, 휘발분이 높고 상대적으로 고정탄소의 함량이 낮으며 이탄, 갈탄, 역청탄 등으로 분류, 북한에는 갈탄(78%)과 무연탄(22%)이 부존

○ 탄화정도에 따라 이탄, 갈탄, 역청탄, 무연탄 등으로 분류

【표1. 탄화도에 따른 석탄의 분류】

□ 석탄의 용도

○ 석탄은 주로 발전용, 제철용, 산업용 및 연탄제조용으로 사용되며, 발전용 수요가 가장 많은 편

【표2. 남한의 용도별 점유율(2015년 기준)】

자료 : 에너지경제연구원, 에너지 통계연보 2016(2016/12)

○ 용도별 이용

【표3. 용도별 이용 현황】

2. 석탄 부존 및 생산

□ 석탄 부존 현황

○ 2015년 전세계 석탄 매장량은 8,915억 톤²⁾으로 주요 매장국가는 미국, 러시아, 중국, 호주 등
－북한의 석탄 잠재매장량은 무연탄 45억 톤, 갈탄 160억 톤 총 205억 톤³⁾으로 추정, 이는 남한의 15배
－남한의 석탄 매장량은 확정·추정·예상치를 합하여 13억 4,100만 톤⁴⁾이며, 이 중 가채매장량은 3억 1,500만 톤

【그림1. 세계 석탄 매장량 점유율】

출처. 세계에너지통계와 한국광물자원공사 자료를 인용하여 남북협회에서 작성

□ 석탄 생산 현황

○ 2015년 전 세계의 석탄 생산량은 약 76억 6,000만 톤⁵⁾이며, 이중 48%인 36억 5,400만 톤이 중국에서 생산

○ 북한의 석탄 생산량은 1990년대 이후 계속 감소하였다가, 2014년에는 연간 4,100만 톤⁶⁾ 생산
－남한 석탄 생산량은 1989년 석탄 산업합리화 이후 계속 감소하였으며, 2015년에는 5개 광산에서 무연탄 176만 톤⁷⁾을 생산

【표4. 세계 석탄생산】

자료 1) BP, BP Statistical Review of World Energy(2016/06)
2) U.S. Geological Survey, 2014 Minerals Yearbook(2016/05)
3) 산업통상자원부, 석탄산업 통계 2016(2016/05)

□ 석탄화력발전소 현황

○ 북한의 화력발전소는 중유를 사용하는 선봉화력발전소(200㎿)를 제외하면, 모두 석탄 화력발전소로 북한에서 생산된 무연탄과 갈탄을 연료로 사용

【표5. 북한 주요 석탄 화력발전소】

자료：KDB산업은행, 북한의 산업 2015(2015/12/21)

○ 국내에 무연탄을 사용하는 화력발전소는 3개소가 있으며, 무연탄과 함께 유연탄을 혼소하여 발전소를 가동, 국내 생산 무연탄으로는 수요를 충당할 수 없어 부족분을 호주, 러시아, 베트남 등에서 수입

【표6. 남한 주요 무연탄 화력발전소】

자료：산업통상자원부, 석탄산업 통계 2016(2016/05)

3. 북한 석탄광산 현황

□ 북한의 주요 탄광

○ 북한에는 240여개의 탄광이 있으며, 규모가 큰 주요 탄광은 다음과 같음.

【표7. 북한 주요 탄광 현황】

자료：한국광물자원공사, 북한 광물자원 개발현황(2011/12)

4. 석탄 무역 현황

□ 남북 교역

○ 북한으로부터 석탄 반입은 2010년 283만 달러(42천 톤)를 기록한 이후 최근 반입 실적 전무
- 2007~2010년까지 남한이 북한으로부터 반입한 석탄의 평균단가는 73$/톤이나, 동일한 기간 북한의 대중국 석탄수출의 평균단가는 69$/톤으로 5~6% 차이
- 같은 기간 남한의 석탄 수입단가는 101$/톤으로 북한산 석탄보다 약 38% 고가

【그림2. 남북간 석탄교역 추이】

자료: 통일부 자료를 인용하여 남북협회에서 작성

□ 북중 무역

○ 북한 석탄은 2010년 이후 대중국 수출이 큰폭으로 증가, 2016년 약 2,250만 톤(11억 8,094만 달러)을 수출하여 사상 최대 물량을 기록
- 북한의 석탄수출 단가는 2011년 최고치를 기록한 후 2016년까지 계속 하락

【그림3. 북한의 대중 석탄수출 추이】

자료: 한국무역협회 자료를 인용하여 남북협회에서 작성

□ 남한 석탄 수입

○ 남한은 2016년 약 92억 3,241만 달러(1억 3,452만 톤) 상당의 석탄을 수입
- 석탄화력용 유연탄 수요 증가로 남한의 석탄 수입물량은 2007년 이후 전반적으로 증가 추세
- 2011년 이후 국제 원자재가격 하락의 영향으로 남한의 2016년 석탄수입 단가는 2011년 대비 약 51% 하락

【그림4. 남한의 석탄수입 추이】

자료: 한국무역협회 자료를 인용하여 남북협회에서 작성

□ 북한 무연탄 대중국 수출과 남한의 무연탄 수입

○ 북한 무연탄의 대중국 수출물량은 2010년 이후 급증, 2014년 소폭 감소했으나 2015년 이후 계속 증가 추세
- 북한의 무연탄 수출단가는 남한의 무연탄 수입단가보다 30~50% 저가
※ 북한에서 중국으로 수출하는 석탄은 무연탄이 99.7% 차지

【그림5. 남북한 무연탄 수출입 비교】

자료: 한국무역협회 자료를 인용하여 남북협회에서 작성

5. 평가 및 시사점

○ 북한 석탄 추정매장량은 205억 톤으로 남한 석탄 매장량의 약 15배 수준
- 북한은 석탄을 비롯한 광물자원의 매장량을 추가 확보하기 위해 탐사를 계속하고 있으나 결과를 공개하지 않아 정확한 매장량 확인 곤란

○ 2014년 북한의 석탄생산량은 약 4,100만 톤으로 추정
- 매장량에 비해 생산규모가 크지 않은 이유는 전력공급 불안정, 채굴장비 및 광산설비 노후, 자재·부품 조달 곤란 등에 기인하며 이러한 문제점을 해결하기 위해서는 외자유치를 통한 전력공급 개선 및 설비 현대화 필요

○ 2016년 북한의 대중국 무연탄 수출은 2,244만 톤(11억7,701만 달러)으로 사상 최대 물량을 수출
- 남한의 무연탄 수입규모는 942만 톤(7억5,900만 달러)으로 북한산 무연탄의 대중국 수출물량과 수출금액의 약 42%와 64.5%에 해당

○ 2016년 북한의 대중국 무연탄 수출단가는 톤당 52.5달러로 남한의 무연탄 수입단가인 톤당 80.5달러에 비해 톤당 28달러(약 35%) 저렴
- 북한은 저가 수출을 방지하기 위해 국제광물시세를 모니터링하고 수출가격 협상에 나서고 있으나,
- 중국 이외에 북한산 무연탄을 대규모로 수입하는 국가가 없어 중국과의 가격협상력이 취약할 수 밖에 없는 상황, 또한 전력·부품·자재 공급 불안으로 무연탄 품질편차가 큰데 따른 가격 할인이 불가피한 상황

○ 남북 석탄 교역은 2010년 이후 전무한 실정으로 향후 북한 무연탄으로 남한 수입을 일정 부분 대체할 경우 북한은 광산 현대화에 필요한 재원을 마련할 수 있고 남한은 산업원료의 안정공급과 운송비 절감이 가능

○ 특히 매장량 160억톤에 달하는 북한 갈탄을 석탄가스화 사업의 연료로 활용 시, 수십억 톤의 천연가스를 대체하여 남북한이 수십년간 쓸 수 있을 것으로 추정되어 장기적인 관점에서 경제성을 갖는 기술 확보 노력과 검토 필요